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張敏:踐行“楓橋經驗” 加強基層治理

 文章來源:法治日報 作者: 時間:2024-06-24 11:33:07 

黨的二十大報告提出,“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。湖南省長沙市政法機關深入貫徹黨的二十大精神,努力推動新時代“楓橋經驗”在長沙生動實踐,為建設現代化新長沙營造和諧穩定的社會環境。

一、堅持黨建引領,凝聚社會治理合力

堅持和發展新時代“楓橋經驗”,就是要堅持好、貫徹好黨的群眾路線,充分發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,把黨的領導與群眾路線結合起來,匯集基層社會治理強大合力。

建強善治“指揮部”。市委持續實施“黨建聚合力”工程,深入推進“和諧善治”行動,以黨建引領自治、法治、德治、智治“四治融合”,推動50個社會治理項目落地見效。開展“在職黨員進社區”活動,10余萬名黨員到社區報到,為群眾排憂解難。深化“四聯四訪·我為群眾辦實事”實踐活動,解決群眾急難愁盼問題。

夯實綜治“主陣地”。推進基層綜治中心示范帶動建設,把基層綜治中心與訴訟服務中心、信訪接待大廳等進行整合,加強綜治中心規范化建設、多元化整合、實體化運行。按照“應建必建、實體實效、實戰實用、帶領帶動”原則,建立市縣鄉三級綜治中心182個。

構建共治“同心圓”。開展機關與社會組織基層黨組織“牽手共建”黨建行動,社會組織基層黨組織實現100%覆蓋。在村(社區)成立村(居)民(代表)會議、村(居)民議事會等議事協商載體,完善協商方式,建立多個居民議事平臺。創建“雷鋒家鄉學雷鋒”志愿服務品牌,全市154萬名學雷鋒志愿者深度參與基層治理。

二、堅持預防在前,提升管控風險能力

明者防禍于未萌,智者圖患于將來。任何矛盾糾紛都有一個發展的過程,如能第一時間發現化解,不僅成本最低,而且效果最好。

疏通堵點。對市級重大行政決策、重點項目開展社會穩定風險評估,從源頭上預防和減少矛盾風險。出臺《長沙市12345政務服務便民熱線“一呼即應”改革實施方案》,推動“接訴即辦”向“未訴先辦”升級。暢通群眾訴求表達通道,通過民意反映渠道融合聯動一體化平臺,全面收集民意,讓群眾合理訴求得到及時回應和有效解決。

消除盲點。開展矛盾糾紛、風險隱患常態化、滾動式、全覆蓋摸排,確保不留死角。落實“四下基層”工作制度,推動“走找想促”(走基層、找問題、想辦法、促發展)活動常態化,組織各級領導干部深入基層了解社情民意,解決實際問題。消除思想盲點,對各類風險做到預防在前、處置在小。

緊盯重點。推進訴源、訪源、警源“三源共治”,防止矛盾風險外溢上行。聚焦重點部位、重點人員,加強信息預警和分析研判,防范化解各類風險隱患。組織工作專班,做好房地產、涉眾金融等領域矛盾疏導,推動類案問題成批解決。加強婚戀家庭、債務等糾紛排查化解,防止矛盾升級。對群眾反映強烈的電信網絡詐騙、侵害未成年人等違法犯罪,開展集中打擊整治行動,切實提高群眾安全感。

三、堅持調解優先,增強多元解紛效力

調解是化解矛盾、消除紛爭的有效方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,必須充分發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用,做到應調盡調、能調盡調,實現案結、事了、人和。

多調聯動,資源從“集合”到“融合”。堅持以人民調解為基礎,推動人民調解、行政調解、司法調解、專業調解“四調聯動”,建立訴調、警調、檢調、訪調、專調對接機制,在各綜治中心設立調解室,把矛盾化解在當地、解決在基層。設立縣級交通事故糾紛、醫患糾紛等專業調解室,推動調解與信訪、訴訟、復議、仲裁等有效銜接,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

多措并舉,方式從“坐診”到“會診”。打造“警調聯動工作室”等特色工作平臺,通過調解員“坐診”協商、網格管家和“法律明白人”“出診”化解、法律顧問定期“會診”研判,妥善化解矛盾。建立“巡回調解”機制,定期組織人員到各村(社區)、工業園(區)進行“巡回調解”。推行“架橋連心”調解法,在糾紛調處中把脈“心癥”、疏通“心結”、治愈“心病”。

多方共建,隊伍從“兼干”到“精干”。全市共組建專兼職人民調解員7900人,其中專職調解員884人。加強調解隊伍建設,發展網格員調解隊伍、矛盾化解專家團,組織法官、檢察官、民警、律師參與矛盾糾紛調解。完善訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制,引導優秀調解員參選人民陪審員,實現村(社區)人民調解委員會至少有一名人民陪審員。

四、堅持法治保障,保持依法治理定力

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛是新時代“楓橋經驗”的鮮明特征。推動基層矛盾糾紛化解,既要引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序,也要堅守法治底線。

明確法定職責。出臺《長沙市平安建設條例》,明確各類矛盾糾紛化解的主體責任,以及矛盾糾紛受理登記、流轉辦理、跟蹤回訪等環節的法定要求。出臺相關文件,推動政府規章、規范性文件、市委市政府重大會議議題材料合法性審查率實現100%,市級行政執法事前公示率、重大執法決定法制審核目錄清單制定率、備案率均達100%。

鋪就法治之軌。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,完善矛盾糾紛化解“路線圖”。各相關職能部門優先鼓勵當事人通過自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛;調解不成的,依法引導當事人通過仲裁、行政復議等途徑解決;對處理結果不服的,再引導當事人依法提起訴訟。在矛盾多發易發領域打造“一站式”矛盾調處中心,安排首席法律咨詢專家“把脈問診”。全面推進信訪工作法治化,將《信訪工作條例》落到實處。

深化法治宣傳。將普法宣傳與矛盾糾紛化解緊密結合起來,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,深化民主法治示范村(社區)創建。全市共建立法治文化公園、廣場348個,村(社區)法治文化陣地1965個,營造了濃厚的法治氛圍。深入宣傳《信訪工作條例》等法律法規,做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法,在全民守法中化解矛盾糾紛。

(作者系長沙市委常委、政法委書記 張敏)

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