做實案件集中管轄后的行政檢察工作

湖南省人民檢察院

2019年5月，湖南省推行法院跨行政區域集中管轄行政案件改革后，湖南省檢察院積極應對，在全面調研掌握情況的基礎上，健全完善了行政檢察一體化辦案、向異地檢察機關制發檢察建議等工作機制。采取進一步加強行政檢察力量、提升隊伍素質能力、調整業務評價指標等措施，切實促進了行政檢察工作。省院主要采取了三方面措施：

第一，積極應對法院跨行政區域集中管轄行政案件改革，健全完善行政檢察監督工作機制。

（一）主動應對，全面謀劃應對審判管轄改革工作。湖南省檢察院主動對接湖南省高級法院，及時了解法院集中管轄改革方案和推進步驟，提前對全省行政檢察情況進行全面調研和系統梳理，掌握第一手情況。結合法院改革方案和行政檢察工作實際，省院制定《全省基層人民檢察院對集中管轄后一審行政案件實行法律監督工作方案》，經黨組研究后，報最高檢審批。根據最高檢檢委會審議意見，省院對工作方案進行調整完善，進一步明確集中管轄檢察院和非集中管轄檢察院的具體業務和分工。在方案正式發布前，省院檢察官赴衡陽、邵陽、益陽、岳陽、湘西、婁底等地調研收集集中管轄應對工作情況，總結歸納前期做法和存在問題，形成調研分析報告，提出完善法律監督工作的對策和建議。

（二）積極作為，確保行政檢察監督工作銜接順暢。在等待最高檢正式批復期間，省院經研究決定，各基層院參照上報的工作方案開展監督工作，既可以避免出現工作斷檔，又可以提前試行檢驗效果。此外，省院制定《關于在民事行政公益訴訟檢察工作中貫徹落實〈湖南省人民代表大會常務委員會關于加強新時代人民檢察院法律監督工作的決議〉的意見》，完善調查核實保障、監督意見跟蹤、與法院溝通交流、與行政機關溝通協作等配套工作機制，完善隊伍履職保障機制。

（三）科學設計，構建全面監督工作機制。最高檢批復同意工作方案，并要求完善向異地行政機關提出檢察建議和落實檢察一體化機制。根據最高檢批復，省院制定下發了《關于做好人民法院一審行政案件集中管轄后法律監督工作的實施方案》《行政檢察一體化辦案工作暫行規定》《關于檢察機關向異地行政機關提出檢察建議工作規定》等3個文件，并分組分片對各集中管轄院落實情況進行督導調研，取得了良好效果。

首先，確立了開展行政檢察監督工作整體原則。湖南省搭建起3個鐵路運輸檢察院和22個集中管轄基層檢察院負責生效裁判和調解書、審判人員違法行為、裁判執行和訴訟過程中行政機關的違法行為的監督，其他基層檢察院負責行政非訴執行監督、行政爭議實質性化解的基本監督機制。同時制定了異地申請監督便民服務機制和異地開展法律監督工作協助機制。其次，完善了一體化辦案制度框架。明確調用下級院人員協助辦案應在業務系統內配置臨時辦案組織并配置相應權限；明確相鄰檢察院可以整合人員組成臨時辦案組織共同辦案；規定下級院參與辦理案件，根據其參與度，計入下級院業務考評數據和被調用人員個人辦案數據。

第二，加強行政檢察力量，提升隊伍素質能力水平。

（一）出臺工作意見，增強基層行政檢察力量。一是加強隊伍培養管理。各基層檢察院設立專門辦案組織，建立行政檢察人才培養機制，儲備培養青年后備人才；保持行政檢察人才隊伍相對穩定，專門培養、專崗使用，不隨意抽調辦理其他案件。二是明確人才培養任務?；鶎訖z察院要全面履行職責，培養行政檢察業務骨干；市州檢察院要加大指導力度，培養造就行政檢察業務領軍型人才；省院要加強督促落實，采取基層聯點方式帶動工作開展。根據意見要求，省院印發專業化辦案團隊名冊，確定了139組專業化辦案團隊，并要求成員的變更及時報上級院備案；同時省院成立行政檢察人才庫，為統一調配人員打下基礎。

（二）強化協調指導，破解鐵檢院面臨的障礙。針對3個鐵路運輸檢察院長期未開展行政檢察業務，亦未進行內設機構改革現狀，省院主動聯系，通過跟班培訓、“導師帶新人”等方式為其培養行政檢察人才，幫助熟悉行政檢察業務、提高行政檢察能力。省院第七檢察部與案管部門積極協調，妥善解決鐵路運輸檢察院受理行政檢察案件面臨的信息不暢、線下辦案、統計失真等問題。

（三）組織業務競賽，提升法律監督能力水平。2020年11月，組織全省首次行政檢察業務評比競賽活動，全省行政檢察人員全員參與辦案數量、辦案質效和理論研究成果的評比，激勵行政檢察干警多辦案、辦優案，提升隊伍的素質水平。

第三，及時調整業務評價指標，切實發揮考核激勵作用。

（一）及時調整業務考評指標，設置符合工作實際的考評體系。根據全省情況，制定了9項行政檢察核心業務考評指標，并細化為辦案業務考評計分辦法。改革后，全省126個基層檢察院中僅25個集中管轄院具備裁判結果監督、裁判執行監督和審判人員違法行為監督等訴訟監督職能，省院對集中管轄和非集中管轄地區分開考核，對行政檢察工作分門別類進行通報，從業務運行情況、消除空白情況和工作措施建議等方面詳細通報至基層檢察院，用好考評指揮棒，形成創先爭優的良好氛圍。

（二）加強檢察官業績考核，激發行政檢察人員主動作為的動力。在設置檢察官業績考評指標時，將線索移送、參與化解、參與檢察建議制發等效果納入辦案效果評價范圍，設置差異化評價標準，避免因集中管轄地和非集中管轄地業務類別差異影響檢察人員工作積極性，也可以形成強化監督、化解爭議的合力。在上下一體化辦案中，將業績向下級院人員傾斜，提高下級院行政檢察人員參與辦案主動性。

下一階段，湖南省檢察院將堅持與時俱進，進一步更新辦案理念，促進業務均衡發展；堅持精準發力，適時調整工作重心，健全相鄰院協作機制；加強內外協作，搭建高質量發展平臺，提升行政檢察影響力。