12月21日，最高人民法院舉行新聞發布會，介紹全國法院執行領域突出問題集中整治建章立制成果，并發布《最高人民法院關于進一步完善執行權制約機制 加強執行監督的意見》（以下簡稱《意見》）《最高人民法院關于人民法院強制執行股權若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），兩個文件均自2022年1月1日起施行。

加強對執行權的監督和制約

最高法執行局副局長何東寧介紹，為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關于堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行制約和監督的重大制度安排，貫徹落實黨中央關于政法隊伍教育整頓的決策部署，最高法制定了《意見》，全方位加強對執行權的監督制約，把執行權關進“制度鐵籠”和“數據鐵籠”，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤壩，確保高效公正規范善意文明執行，堅定不移向著“切實解決執行難”目標邁進。

《意見》分為6個部分，共43條。圍繞始終堅持執行工作正確的政治方向、深化審執分離改革、強化執行流程關鍵節點管理、加強層級指揮協調管理、主動接受外部監督、加強執行隊伍建設等六個方面，全方位、系統性完善執行權監督制約長效機制。

數據顯示，2019年至2021年11月，全國法院共受理執行案件3321.4萬件，執結2963.2萬件，執行到位金額5.39萬億元，執行工作實現良性循環。

“全國第二批政法隊伍教育整頓開展以來，最高法整治了一批損害當事人合法權益和司法公信力的頑瘴痼疾，解決了一批人民群眾急難愁盼的問題?！弊罡叻▓绦芯指本珠L韓玉軍表示，為了鞏固教育整頓成果，進一步規范失信懲戒和限制消費措施的適用，《意見》又提出了具體要求：一是進一步強調，執行干警在辦理執行案件時，要嚴格區分和把握采取失信懲戒和限制消費措施的適用條件，對僅符合限制消費情形的，嚴禁同時納入失信名單。二是明確規定人民法院辦理解除限制消費措施的時間，規定了情況緊急需解除或法定代表人發生變更解除原法定代表人的限制消費措施的解除時限。還明確了失信懲戒適用中的信用修復問題，并探索實行寬限期制度，進一步體現善意文明執行理念，實現法律效果與社會效果的有機統一。

目前，最高法正在修訂“失信懲戒”和“限制消費”兩部司法解釋，進一步規范和完善失信懲戒、限制消費工作，促使被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務，最大限度保護當事人的合法權益，推進社會信用體系建設。

對凍結股權程序作較大調整

為統一執行股權的法律適用，解決實踐中的相關爭議，依法保障當事人、利害關系人合法權益，最高法研究制定了《規定》?！兑幎ā饭灿?9條，重點對四個方面的問題予以規范：一是明確了股權凍結的規則，二是規定了解決股權評估難的應對措施，三是規定了防范股權價值被惡意貶損的應對措施，四是明確了交付股權類案件執行的相關規則。

記者注意到，《規定》對凍結股權程序作出較大調整，主要體現在第六條，對股權凍結的程序、生效時點、凍結順位等問題予以明確。最根本的變化是把目前實踐中選擇到股權所在公司、股權托管機構、公司登記機關這三方主體中的一個、兩個或者三個去辦理凍結手續的做法，調整為統一到公司登記機關通過國家企業信用信息公示系統辦理凍結手續的一元模式。

最高法執行局綜合室主任邵長茂提醒，準確適用調整后的股權凍結程序，需要注意這樣幾點：第一，按照調整后的規則，一個生效的股權凍結需要且僅需要到公司登記機關辦理手續，但執行法院仍應及時向被執行人、申請執行人送達裁定書，并將股權凍結情況書面通知股權所在公司。在執行股權時，應當審慎采取措施，嚴禁直接執行公司財產，并盡最大可能減少對公司經營的不利影響。第二，配合法院執行股權，包括按照法院的要求提供股權評估所需材料，對相關事項進行報告，辦理或者不予辦理股權變更手續等，這是公司需要依法承擔的協助義務。拒不配合，甚至惡意幫助被執行人規避執行的，將承擔相應的法律后果。第三，根據本司法解釋第六條和第七條的規定，在公示系統公示后，凍結即產生法律效力，被執行人轉讓或者出質被凍結股權的，不能對抗執行。所以，被執行人、股權所在公司以及其他市場主體在交易股權或者接受股權質押時均應通過國家企業信用信息公示系統對凍結情況進行查詢，以預判和規避可能出現的法律風險。

超標查封是重點整治內容

在這次執行領域突出問題集中整治中，超標查封是重點整治內容?！皩τ诔瑯说牟榉鈫栴}，最高法的態度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍?！焙螙|寧說。

這次出臺的《意見》再次將嚴禁超標的查封單獨作為一條作了明確規定，并提出，一方當事人以超標的查封為由提出執行異議，爭議較大的，人民法院可以根據當事人申請進行評估，但評估期間不影響查封。二是在監督管理方面，積極發揮上級法院對下級法院的監督管理職責，通過信訪督辦等方式，對于信訪人反映的超標的查封問題，一督到底，及時糾正。同時，通過異議、復議、監督等案件，對執行實施環節的超標的查封問題進行個案監督，積極發揮執行裁判權對執行實施權的制約監督作用。三是在執行領域突出問題集中整治中，把超標的查封問題作為重點整治內容，列出超標的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。

截至目前，全國法院排查出超標的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點案件1203件，已整改到位1170件。

“對今年以來當事人通過信訪渠道反映的超標的查封信訪問題，有的及時立案監督，有的及時對下交辦、督辦?！焙螙|寧說。