天心區行政復議庭正在通過聽證方式審理案件。

省司法廳到懷化市洪江區調研行政復議體制改革工作。

湘西州司法局工作人員向群眾宣傳行政復議知識。

6月1日，正值湖南省行政復議體制改革實施一周年。

監督行政機關依法行政，維護人民群眾的合法權益，是行政復議制度的本質特征。而行政復議體制改革，是推進國家治理能力和治理體系現代化建設的現實需要。

去年4月7日我省印發《行政復議體制改革的實施意見》，正式拉開了行政復議體制改革的序幕。省司法廳堅持“統一思想、統一辦案、統一調編、統一行動”，一體推進全省行政復議體制改革任務落地，著力打造復議改革湖南樣板。

據統計，自去年6月1日湖南省新的行政復議體制正式運行以來，全省3186個部門的行政復議職責，集中到138個政府行政復議機構統一行使，用實干交出行政復議體制改革一周年“湖南答卷”。

長沙：聚焦“四力”打造行政復議新格局

從“坐堂問案”到“能動調解”，從“單兵作戰”到“多方聯動”，從“以裁為主”向“裁調并重”，從“內部監督”到“自我糾錯”，長沙市充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，通過能動調解提效力、強化聯動聚合力、創新機制增活力、強化監督添動力等舉措，當好化解社會矛盾的“解壓閥”，做好優化發展環境的“助力器”，以法治方式全力助推“強省會”戰略。

自復議體制改革以來，長沙復議機關堅持“刀刃向內”“有錯必究”，堅決糾正違法和不當行政行為，倒逼行政機關推進嚴格規范公正文明執法，不斷提升依法行政水平。

此外，將行政行為被糾錯情況納入績效考核范疇。綜合運用行政復議意見書、情況通報等方式，要求行政機關及時改進、整改，倒逼行政機關采取切實措施，規范、改進行政執法行為。

株洲：“五大舉措”推動復議改革落地見效

作為“火車拉來的城市”，株洲市充分發揚火車頭精神，“五大舉措”推動行政復議體制改革落地見效。

該市踐行復議為民宗旨，暢通行政復議渠道。自去年6月1日至今年5月，株洲市本級政府收到行政復議申請108件，收案數同比增長31.6%，綜合糾錯率同比增長19.7%。

市司法局通過制發行政復議意見書或建議書、整改情況跟蹤反饋等一系列配套的倒逼依法行政的制度，有效地促進了行政機關依法行政能力和執法水平不斷提高。

發揚“楓橋經驗”精神，推動行政爭議實質化解。一方面大力提升群眾工作能力，另一方面著力創新復議舉措，全市行政復議實質化解行政爭議的能力顯著增強。

建設“四化”復議隊伍，提升行政復議工作能力，隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設取得明顯成效，行政復議辦案能力和辦案水平大幅提升。

規范行政復議程序，提高行政復議辦案質效。株洲市率先設立行政復議咨詢委員會，制定出臺《株洲市人民政府行政復議咨詢委員會工作規則》，明確要求除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私及其他可能會影響社會公共利益或社會穩定的案件外，行政復議決定書一律在網上公開,自覺接受社會監督。

湘潭：精準發力讓“民告官”不再難

2021年6月1日，湘潭市本級及5個縣（市）區“人民政府行政復議辦公室”正式掛牌；2021年9月17日，《湘潭市行政復議體制改革實施方案》正式印發實施；2022年3月4日，湘潭市行政復議窗口入駐新啟用的市公共法律服務中心，復議申請受理“前窗+后臺”模式，全面鋪開。

市司法局黨組書記彭小英介紹，行政復議體制改革最主要的特點，是集中行使行政復議權，實行行政復議“一個窗口對外”“一套流程辦案”“一個標準裁判”，這改變了以往職能部門“自己審自己”的方式，讓行政復議的渠道更暢通、公信力大提升。

改革之后，湘潭市行政復議申請做到了“應收盡收，存疑先收”。據統計，改革實施一年以來，市縣兩級政府共收到行政復議申請320件，同比增長111%。其中市本級154件，同比增長了100%。市縣兩級政府直接作出不予受理決定的僅為7.19%。

該市行政復議機關著力打造“復議+調解”模式，案件調解和解結案率遠超全國平均水平，矛盾爭議實質化解率高達88.89%。此外，該市注重充分運用綜合糾錯監督機制，在加大案件糾錯力度同時，注重梳理帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，通過制發復議意見（建議）書、約談、通報、警示提示等手段倒逼行政機關依法行政，助力法治政府建設和社會治理水平的提升。

衡陽：探索“智慧復議”為復議工作賦能

衡陽市探索“智慧復議”，創新舉措為復議工作“賦能”。制定出臺行政復議與應訴工作規則，通過購買輔助性工作服務的方式配備兩名行政復議輔助人員，從事輔助性、事務性工作。

制定《衡陽市人民政府行政復議和應訴工作規則（暫行）》，并組建政府主導，相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會，完善行政復議文書格式，編制行政復議指南、流程圖、工作規則，規范了行政復議辦案程序，大力加強了規范化建設。同時，通過“結對子”“老帶新”、重大疑難案件集體評議等舉措，進一步提升了辦案人員的業務能力。

市司法局大力加強信息化建設，探索“智慧復議”工作，開展“智慧復議聽證室”建設。聽證室可進行同步錄音錄像，并將錄音錄像內容刻成光盤放進案卷進行封存，其他人員也可通過官網、微信公眾號等方式進行直播觀看，主動接受外部監督。

邵陽：行政復議體制改革初見成效

邵陽市司法局將落實行政復議體制改革列入首要工作，加大對縣市區行政復議辦公場所規范化建設的督導力度，采用建設前指導、建設中配合、建設后宣傳的方式推動縣市區行政復議場所建設。

目前，武岡市已建成200余平方米行政復議中心，設置了接待室、聽證室、閱卷室、調解室、檔案室等功能場所，配備了專業的全程錄音錄像設備、視頻監控設施和信息化辦公系統，實現為群眾提供從申請復議到決定送達全過程“一站式”服務。邵陽縣在公共法律服務大廳設立行政復議接待窗口并配備了聽證室、調解室、檔案室，同時配備了電腦（含筆記本電腦）、打印機、執法記錄儀、保密柜等辦公設備。

市縣兩級共成立行政復議咨詢委員會4個，招聘社會各界專家學者50余人，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。其他縣市區的咨詢委員會均在建立中。

岳陽：踐行復議為民使命

岳陽市司法局推進復議規范化、信息化、職業化建設，出臺《行政復議工作制度》等文件，明確受案范圍、辦案流程、文書格式等工作標準。全面推廣使用行政復議平臺，讓群眾享受信息化帶來的便捷。每半月組織業務學習，鍛造一支忠誠、擔當、專業的復議鐵軍。

為提升行政復議透明度、公信力和權威性，汨羅市聘請姜明安等10余名專家、教授擔任咨詢委員會委員，并成立首屆行政復議咨詢委員會。華容縣、云溪區亦成立了行政復議咨詢委員會。君山區“邊收邊錄、邊辦邊錄、邊結邊公開”，在君山政府門戶網站上新設行政復議專欄，將申請復議相關材料及審結文書予以公開。平江縣將聽證作為審理新常態，讓復議申請人參與到行政復議案件的審理中來，保障申請人的參與權、知情權和監督權，增強群眾法治獲得感。

此外，岳陽市充分利用行政復議優勢，護航法治營商環境，助推法治政府建設。堅持“調解優先，應調盡調”原則，探索多元化解行政爭議新路徑，力爭案結事了。

常德：抓住改革契機打造復議新樣

常德市將案件質量視為行政復議的生命，成立行政復議咨詢委員會，針對疑難復雜案件，邀請在各自領域擁有專業優勢和具有中立地位的律師、高等院校學者、科研機構專家們為審理人員判案提供多角度考量，為復議機關作出行政復議決定提供重要參考。

為進一步增強審理的專業性和公正性，對疑難復雜案件采取“復議機構+專家委員”的雙重審理模式。案件在充分聽取專家咨詢委員會意見后，再經過復議機構的集體討論做出復議決定。

自改革以來，常德市縣兩級共成立復議咨詢委員會10個，招聘社會各界專家學者122人。

為方便偏遠不便的群眾及時了解和申請行政復議，鼎城區、澧縣探索在基層司法所設立“行政復議便民聯絡點”。為使行政復議成為廣大人民群眾解決行政糾紛的優先選擇，該市建立復議信息公開機制，在政府門戶網站主動公開行政復議受案范圍、機構信息、指南及復議決定。

此外，通過拍攝行政復議小視頻、投放大型廣告等群眾喜聞樂見的形式，加大行政復議工作宣傳，提高群眾對行政復議的知曉度和認知度。

張家界：全面提升行政復議辦案質量

張家界市出臺行政復議工作規則，對各區縣司法局開展了為期一周的行政復議體制改革督查工作，該市加強復議培訓，完善復議監督，全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。

為了增強全市司法行政工作人員對行政復議工作的了解，該市對全市行政復議工作人員及司法行政系統干部職工進行形式多樣、內容豐富的行政復議培訓活動。此外，對各區縣司法局開展了為期一周的行政復議體制改革督查工作，推動行政復議案卷立卷歸檔和卷宗管理工作的標準化、規范化。

為了充分發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，提高行政復議辦案效率和質量，該市出臺《張家界市人民政府行政復議工作規則》，把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關和善后關，全面提升行政復議辦案質量。

新的行政復議體制運行一年以來，全市各級行政復議機構共收到行政復議申請170件，受理行政復議案件152件，審理辦結132件，結案率達到87%，綜合糾錯率達34%。

益陽：打通行政復議服務群眾“最后一公里”

為適應行政復議體制改革后案件增長需要，益陽市開門辦案，采取線下+線上、復議+普法、復議+調解等模式，全方位打造行政復議新平臺，暢通化解行政爭議主渠道，探索多元化解定紛止爭新路徑。

該市新啟用集立案、調解、聽證等多種功能于一體的行政復議辦案場所，為申請人提供一站式、立體化、全方位的行政糾紛解決途徑，進一步打造便民利民的行政復議實體平臺。

市司法局創新宣傳方式，充分利用“法治益陽”公眾號、政務公開網站、12348法律熱線服務平臺等多渠道，開展行政復議體制改革、辦案流程等方面的宣傳，引導群眾合法合理表達利益訴求，更好地發揮行政復議便民、為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，消除群眾“不知復議”的盲區和“不敢復議”的顧慮，打通行政復議服務群眾“最后一公里”。

截至今年5月，全市各級行政復議機關收到行政復議申請394件，受理359件，審結297件，結案率為83%。經行政復議后起訴的案件14件，行政復議實質化解率達95%。

婁底：助力行政復議體制改革提升質效

婁底市聚焦職能整合、基礎保障、改革成效，在完善體制機制、優化“軟硬件”、推進規范化建設等方面下功夫，扎實推進職能轉變、提升政府公信力。截至2022年5月，全市共收到行政復議案件398件，已辦結355件，所有行政復議案件在法定期限內辦結。

改革伊始，婁底市對過去案件底數進行摸排，測算出市政府在改革后年均案件數量，給出改革后各縣市區政府年均案件數量的指導意見，為市縣兩級爭取機構設立和人員編制提供了依據。該市最終按照“編隨事走、人隨編走”的原則，實現機構設置、人員編制配備與改革后的工作任務相適應，工作經費均已單獨列入市、縣(市、區)兩級政府預算。

過去分散配置在28個部門的行政復議職責集中到市縣兩級人民政府統一行使。市本級建成行政復議立案大廳、聽證室、調解室、閱卷室、審理室、檔案室等8間辦公室，面積達190平方米；5個縣市區共配備業務用房14間，面積共384.23平方米，規劃業務用房10間，面積共300平方米。

推行“智慧復議”工作，全市已全部使用“全國行政復議工作平臺”辦案，收到案件或者辦案進度更新后及時錄入平臺，確保對各級復議案件的辦理和數據的監管和統計。

郴州：倒逼行政機關依法行政

郴州市完善機制制度，堅持公正、公平、獨立審理行政復議案件，指導與監督并重，嚴把“三關”提升行政復議公信力，倒逼行政機關依法行政。

該市完善行政復議案件審理流程、行政復議文書審簽機制和集體討論制度，嚴把“文書審簽關、證據核實關、質量與效率關”。

對擬作出復議決定的案件，實行“五級審簽”，通過集體討論研究、層層審簽，切實提高行政復議案件審理的科學性、精準性和合法性，確保行政復議案件的辦理質量。

對具體行政行為認定的主要事實不清、證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權以及處理明顯不當的，采取確認違法、責令履行等方式予以糾正。通過行政復議案件糾錯，向行政機關提出行政執法意見建議，達到“糾正一錯、規范一片”的效果，不斷規范行政權力運行，推進法治政府建設。

充分利用行政復議建議書、行政復議與應訴工作白皮書等形式，及時向行政機關反饋復議過程中發現的主要問題。持續推行行政復議決定書網絡公開制度，通過網絡公開，接受社會各界的監督。通過組織人員培訓、開展案卷評查等方式，指導行政機關提高依法行政的水平。

永州：做好改革“后半篇”文章為行政復議增效

永州市縣兩級政府以做好改革“后半篇”文章為著力點，建立健全改革配套制度，為行政復議體制改革賦能增效。

啟動實施行政復議規范化建設年行動，從場所端、辦案端、管理端推進規范化建設。建成庭審式行政復議聽證室、受案大廳、群眾接待室、檔案管理室等場所，各項規章制度上墻公示，群眾辦事更加省心、舒心。規范案卷管理、服務接待、信息公開等制度，首次發布《永州市行政復議文書格式示范文本》，將規范化理念融入日常管理全過程各方面。

堅持“個案糾錯+源頭治理”雙軌并行，出臺《行政復議報告、通報、抄告制度》《行政復議決定執行監督規定》，實現辦理一個案件規范一類行政行為的效果。堅持“復議監督+紀檢監督”雙劍合璧，出臺《關于加強行政復議監督工作的實施意見》，建立領導干部干預行政復議案件處理記錄、通報和責任追究、重要案件會商等機制。堅持“走出去+引進來”雙向聯動，開展行政復議體制改革一周年主題宣傳活動，出臺《行政復議決定書網上公開制度》,引進社會監督推動“陽光復議”。

懷化：將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道

在體制改革期間，懷化市采取多種貼近群眾的形式做好政策解讀和改革宣傳，主動公開行政復議機構名稱地址等信息，方便群眾找準改革后的復議機關，暢通行政復議申請渠道。

充分應用微信、電話等方式，當事人即使不出門、不見面，也能便捷、高效、低成本化解行政爭議。

懷化是全省林業大市，歷年來縣級政府山林權屬裁決在市政府復議案件中占比高。但此類糾紛案件均歷時長、案情復雜、爭議矛盾大，懷化市政府行政復議機構注重現場調查核實和調解，確保案件依法公正審理。僅今年4月下旬，辦案人員就多次親赴沅陵縣筲箕灣鎮、會同縣漠濱鄉山林糾紛現場，共處理6起涉林復議案件。

隨著全省復議體制改革持續推進，行政復議公眾知曉率和信任度的大幅提升，案件受案量也隨之增加。懷化市各級政府行政復議工作人員深刻意識到，走出辦公室，主動作為、傾聽民聲必將是行政復議工作的新要求，懷化市各級行政復議機關將繼續踐行公正高效、便民為民宗旨，打造規范化的行政復議“一站式”服務場所，完善案件審理機制，提升行政復議審理公開透明化、智能化水平，努力將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道。

湘西：讓民眾敢告官、會告官

湘西針對部分群眾對行政復議法知之不多，遇有行政爭議“不知告、不會告、不敢告”的問題，該州在8縣市、30多個州直部門、100多個鄉鎮街道開展主題宣傳，以行政復議體制改革、行政復議法、行政復議法實施條例為重點，在全州掀起了學習宣傳行政復議體制改革的新高潮。

同時，以“三棒鼓”趣味且通俗易懂的輕松普法學法方式，為市民群眾帶來場景式的學法體驗，讓人民群眾廣泛知曉行政復議體制改革的“變”與“不變”，讓廣大市民群眾知曉行政復議這項行政權利救濟制度和復議體制改革帶來的好處。

為確保行政復議體制改革的各項任務落地落實，州政府行政復議辦公室對各縣市加強行政復議體制改革配套機制建設進行了專項督導，基本解決了機構人員、經費保障、辦案車輛以及場所建設等方面存在的問題。

針對在行政復議工作中遇到的疑難問題，湘西召開全州行政復議工作座談會，圍繞如何完善行政復議相關工作，進一步增強發揮復議機構地位作用、提高辦案能力和水平進行熱烈討論，并對今后開展行政復議工作提出了意見和建議。